自2017年我国正式建立绿证制度以来，绿证核发数量和交易规模不断攀升。
国家能源局电力业务资质管理中心组织编制的《中国绿色电力证书发展报告（2025）》（下称“报告”）于近日发布。报告显示，2025年全国共核发绿证29.47亿个；交易绿证9.3亿个，同比增长1.08倍。
国家能源局最新发布的全国可再生能源绿色电力证书核发及交易数据显示，2026年1~4月，核发绿证9.3亿个，交易绿证3.09亿个。
“国家发展改革委、国家能源局将建立核算工作机制，明确工作流程、时间节点和负责单位。近期重点推动相关方面加快完善绿证核发和交易系统功能，支撑各层级开展非化石能源电力消费核算需要。”国家能源局有关负责人近日就《非化石能源电力消费核算指南（试行）》答记者问时表示，做好与可再生能源消纳最低比重目标和可再生能源电力消纳权重政策、碳排放双控制度、碳排放统计核算、产品碳足迹、绿证自愿消费的有序衔接，持续扩大应用范围，发挥政策合力。
出售、购入绿证前10省份
绿证的全称是可再生能源绿色电力证书。绿色电力一般是指符合国家有关政策要求的风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量。通常每1000千瓦时电量对应1个绿证。绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。
“随着历史电量绿证核发基本完成，绿证核发迈入以当年电量绿证为主的常态化核发阶段。”报告称，按项目类型分，常规水电、风力发电、太阳能发电及生物质发电项目仍是绿证核发主力。2025年，常规水电项目核发绿证10.52亿个，占比35.7%；风力发电项目核发绿证10.39 亿个，占比35.26%；太阳能发电项目核发绿证6.72亿个，占比22.81%。
分地区看，2025年核发绿证较多的5个省份为云南、四川、内蒙古、新疆、湖北，核发绿证数量均超1.3亿个。5个省份均为可再生能源资源较丰富地区，其中云南、四川、湖北水电资源丰富，水电装机容量均居全国前列；内蒙古、新疆均有国家规划的清洁能源基地，电力输送通道保障有力。
各地购入和出售绿证情况差异较大。根据报告数据，绿证购入量前10 的省份分别为广东、浙江、内蒙古、新疆、广西、甘肃、河北、上海、安徽、江苏；绿证出售量前10省份分别为内蒙古、新疆、河北、甘肃、云南、山东、广西、吉林、黑龙江、广东。
单独交易出售绿证数量前10的省份共计出售绿证4.54亿个；单独交易购入绿证数量前10的省份共计购入绿证5.34亿个。
随着绿证市场日趋完善，市场经营主体参与绿证交易范围不断扩大，消费主体类型日趋多元。从行业分布看，制造业购买绿证数量占比最高，约占55.42%。“绿证已成为制造业企业兑现绿色发展承诺、降低碳足迹的重要载体。”报告显示，截至2025年12月底，全国参与绿证交易的消费主体累计达14.54万个，其中企业买家13.26万家、居民个人买家1.28万名。截至2025年12月底，全国累计交易绿证14.83亿个。
交易价格呈梯度递增
绿证核发、交易规模、应用场景不断拓展之外，绿证国际互认是实现“双碳”目标、应对全球气候治理的关键路径。
“绿证国际合作取得历史性突破，全球绿色电力消费倡议组织（RE100）全面认可中国绿证，为绿证融入国际绿色贸易体系、提升企业绿色竞争力奠定基础。”报告称。
从国际上看，自上世纪90年代以来，美国、英国、欧盟、澳大利亚、日本等多个国家或地区也相继实施绿证制度，其中比较典型的绿证有欧盟来源担保证书（GO）、美国绿证（REC）以及国际绿证I-REC等。
随着绿证市场需求有效释放，2025年中国绿证交易价格总体呈上涨趋势。从绿证单独交易情况看，2025年电量绿证均价为5.57元/个。“交易价格呈明显梯度递增趋势，这与新增绿证环境价值认可度高、市场需求旺直接相关。”报告写道。
对照国际绿证价格趋势，报告分析称，一方面，近年来欧盟可再生能源装机快速增长，GO供给大幅增加；另一方面，欧盟绿色消费需求增长未达预期。两方面因素导致GO整体价格水平略低于中国绿证价格（GEC）；国际绿证因广泛应用于绿证绿电资源相对匮乏的新兴市场（东南亚和部分拉美国家），受绿证供需紧张等因素影响，价格高于GEC和GO。
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国家能源局最新数据显示，2026年4月，电量生产年为2024年的绿证交易422万个，平均价格1.12元/个；电量生产年为2025年的绿证交易3512万个，平均价格4.63元/个；电量生产年为2026年的绿证交易204万个，平均价格5.84元/个。
“全球最大绿证市场”的挑战
近年来绿证核发全覆盖不断深入、交易规模不断扩大、国际互认不断推进。在此基础上，去年3月，国家发展改革委等5部门联合印发《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，提出2027年、2030年绿证市场发展阶段性目标。
在量化指标方面，该《意见》提出，逐步提高绿色电力消费比例并使用绿证核算。加快提升钢铁、有色、建材、石化、化工等行业企业和数据中心，以及其他重点用能单位和行业的绿色电力消费比例，到2030年原则上不低于全国可再生能源电力总量消纳责任权重平均水平；国家枢纽节点新建数据中心绿色电力消费比例在80%基础上进一步提升等。
“十五五”规划纲要提出，零碳园区和零碳运输走廊建设发展以绿色能源制造绿色产品模式，因地制宜发展绿电直供。
“随着新能源实现更高质量跃升式发展，中国已构建起全球最大、发展最快的可再生能源体系，建成全球最大、最完整的新能源产业链。当前，中国已建成全球最大的绿证市场。”报告称，中国绿证发展仍面临一些问题和挑战。例如，应用场景仍需丰富，强制消费和自愿消费还需协同提升，绿色电力消费认证机制和标准体系亟待建立，绿证价格监测有待加强；国际互认与规则话语权仍需增强等。
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桐欣
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