实盘开户中信建投：五部门同步发声，房地产销售及信贷制度迎来重大调整

文｜竺劲吴梦茹

8月28日五部门出台三文件同步发声，同时发布5份信贷配套文件，房地产基础制度迎来重大调整。政策以项目公司制、主办银行制及现房销售制为基石，覆盖土地供给、开发建设、融资体系、销售交易、风险监管全链条，对运行20多年的预售制、高杠杆融资模式进行系统性重构。短期内部分城市可能面临供给收缩，房企可能面临现金流阶段性压力，但中长期将推动房地产从“经济增长引擎”向“民生保障+资产配置”的双重定位回归。

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8月28日，住房城乡建设部、自然资源部、金融监管总局联合印发《关于完善商品住房销售制度的通知》，中国证监会发布《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》，中国人民银行、国家金融监督管理总局印发《关于改革完善房地产信贷管理推动加快构建房地产发展新模式的意见》，国家金融监督管理总局印发《城市更新项目贷款管理办法（试行）》、《信托公司开展房地产领域信托业务管理办法（试行）》、《商业地产贷款管理办法（试行）》、《个人住房贷款管理办法（试行）》、《商品住房开发贷款管理办法（试行）》。

预售制根本性收紧，现房销售成为长期方向。三部门联合发布的《关于完善商品住房销售制度的通知》作为本次政策包的核心，重构了商品房交易规则：1）预售门槛抬升：商品住房预售单体建筑需完成主体结构封顶，打破过往的高周转基础。2）预售资金强监管：首付款、个人按揭贷款等全部购房资金必须存入监管账户。3）现房销售推进新老划断：新出让土地、未取得建设工程规划许可证的项目优先实行现房销售；已取得规划证的项目鼓励现房销售；已取得规划证实行预售的项目，预售条件、预售资金监管等按原有政策规定执行。4）首次推行 “现房销售定金制”。5）配套政策同步松绑：土地端允许分期缴纳土地出让价款，金融端要求开发贷款与项目建设周期匹配。6）推行 “交房即交证”，解决历史办证痛点。

打通多元融资渠道，推动从主体信用向项目融资转型。证监会发布的《关于资本市场支持构建房地产发展新模式的意见》，明确了资本市场服务房地产新模式的方向，融资逻辑从依赖主体信用向基于项目情况转变。同时，由于现房销售及预售条件抬高，为缓解房企资金压力，多元融资工具扩容，重申股权再融资，加大债券融资支持，支持租赁住房、城市更新项目发行 REITs，稳慎推进商业地产 REITs，打通“开发-运营-退出”的资产闭环。此外，意见还完善了风险处置机制。

以主办银行制为核心，重构全周期信贷制度，划分专业化品类，覆盖全业态融资，匹配新模式资金需求。央行与金融监管总局联合发布《关于改革完善房地产信贷管理推动加快构建房地产发展新模式的意见》，1）开发贷制度调整：实行主办银行制，单个项目对应一家主办银行，对项目资金进行封闭管理、专款专用；同时延长贷款期限，预售项目最长5年，现房项目最长7年，商业地产最长7年。2）个人住房贷款调整：期限从30年延长到40年；延后发放时点，确保“能拿房、再还贷”；资金支付至主办银行账户或预售资金监管账户。同时国家金融监督管理总局印发五个试行管理办法，把“房地产金融”拆分为五个独立赛道，支持范围从住宅开发拓展到商业持有、城市更新、存量运营等领域。

这套政策组合拳出台意味着房企高周转模式终结，行业进入质量竞争时代。现房销售及主办银行封闭管理意味着对开发商自有资金沉淀要求大幅提升，房企核心竞争力将转向产品力、成本管控、运营能力及融资能力的综合实力，高杠杆、弱资质的房企将加速出清，行业将加速向头部企业集中。同时，新房开发周期拉长，开发商拿地决策愈加谨慎，核心城市优质地块价值进一步凸显，土地市场将进一步分化。短期看预售门槛提高将导致新房可售房源阶段性收缩，二手房成交占比提升；中长期看，交付风险的消除将持续释放被压抑的刚需和改善性需求，支撑市场逐步企稳。在“所见即所得”的现房销售制度下，“好房子”成为房企获得产品溢价的核心竞争力。

国家加快构建房地产发展新模式态度明确，看好房地产行业板块整体表现。看好布局核心城市的开发商、财务稳健、产品力强的房企及二手中介公司。

预售门槛抬高导致拿地到销售周期拉长，如房价下行或恢复不及预期，可能导致房企利润率下滑或出现亏损。同时拿地到销售周期拉长对房企资金沉淀要求大幅提升，部分融资能力较差的房企可能面临现金流阶段性压力，导致局部流动性风险。

预售门槛抬高导致拿地到销售周期拉长，短期内新房供给可能出现阶段性收缩，部分热点城市可能面临供需错配。

需求端有赖于居民购房信心的修复，如宏观经济出现下行，居民收入预期较差，或房地产行业下行或恢复不及预期，导致居民对房价下行担忧提升，购房需求可能放缓或减少，导致房企销售及结转不及预期。

元股证券:ygzq.hk

竺劲：地产、周期及中小盘研究组组长，房地产和建筑行业首席分析师，北京大学国家发展研究院金融学硕士，专注于房地产、物业管理等行业研究，13年证券从业经验。连续三年（2018-2020）荣获最佳行业金牛分析师奖（房地产行业），获得2020年新财富最佳分析师（房地产行业）入围奖，2020年机构投资者·财新资本市场分析师成就奖（房地产行业）大陆区入围奖，2020年卖方分析师水晶球奖（房地产行业）第5名。

吴梦茹：房地产组分析师，香港中文大学经济学硕士，曾任职于上市房企资本运作中心，物业公司上市小组，华安证券和财通证券研究所，研究领域为房地产开发及物业管理，工作地上海。

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证券研究报告名称：《五部门同步发声，房地产销售及信贷制度迎来重大调整》

对外发布时间：2026年8月29日

报告发布机构：中信建投证券股份有限公司

本报告分析师：

竺劲 SAC 编号:S1440519120002

SFC 编号:BPU491

吴梦茹 SAC 编号:S1440525060002

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